La ley que establece como requísito estar ubicado en el tercio superior al término de los estudios superiores para participar en el concurso de plazas para docentes responde a una buena intención, pero puede hacer incurrir en una grave distorsión en el proceso de selección, conforme detallaremos:
1.- Podríamos hablar del tercio superior sí existiera una calidad uniforme en todos los centros de educación superior, lo cual a todas luces no ocurre. No se sabe a ciencia cierta cual es la brecha educativa entre el mejor centro de educación superior y, por así llamarlo. el mas deficiente. Aquí la cosa se complica ya que para ser justos tendríamos que ponderar los tercios de acuerdo a la exigencia de cada institución. Además al interior de las mismas instituciones educativas en un mismo curso existen profesores con distintos niveles de exigencia.
2.- El rendimiento académico es un importante indicador, pero no es el único, también debe tomarse en cuenta la experiencia, desempeño, capacitación post profesional, pérfil sicológico, etc. Los que hemos culminado una carrera profesional, podemos atestiguar que no siempre los ubicados en los primeros puestos pueden ser los mas indicados en el desempeño de ciertas actividades.
3.- El título a nombre de la nación es una garantía que el mismo país sucribe garantizando la suficiencia del profesional en el desempeño de sus actividades. ¿Cómo puede el mismo Estado sostener que solo un tercio es elegible para participar en un "Concurso Público"?.
4.- El Tercio, el cuarto el quinto superior, son referencias arbitrarias mas por la costumbre que por corresponder a una medida probada cientificamente.
5. El ministro dice que los que no pertenecen al tercio superior no se esforzaron... puede ser así, pero no siempre, no existen reglas absolutas. En todo caso, ¿Cual es el mensaje? a los que están siguiendo la carrera de educación y que por varios motivos, sean voluntarios o involuntarios, vislumbren que no van a poder ubicarse en el tercio superior, ¿Deben abandonar los estudios?,¿empezar a estudiar de nuevo?.
6.- Sí se trata de un concurso público y éste es bien diseñado, por que no permitir una competencia abierta. O acaso el Ministerio de Educación no confía en los criterios de selección de su pruebas. Sí es así que lo digan de una vez, que sus exámenes no garantizan que lleguen los mejores.
Un problema díficil es la falta de permeabilidad del ministro al amenzar a los Presidentes de los Gobiernos Regionales si desobedecen la norma que establece el requísito del tercio superior. Ante todo hay que pensar en lo mejor para la educación de los niños del país.
Nuestra opinión, como ya se ha expresado es que el requísito del tercio superior no debe ser exigido en el proceso de selección de los docentes.
Salvo mejor opinión.
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jueves, 14 de febrero de 2008
martes, 27 de noviembre de 2007
´Perro del hortelano y el perro de Rousseau
El Zorro de Abajo. En defensa del perro del hortelano
Sinesio López Jiménez.
El perro de García no es como el perro de Rousseau: fiel, leal y cariñoso. Por esa razón lo escogió como su único acompañante cuando los gobiernos de Francia y Suiza lo perseguían para encarcelarlo (por haber escrito La nueva Eloísa, Emilio y El Contrato Social) y el filósofo inglés David Hume le ofreció asilo en Inglaterra para protegerlo. Por el contrario, el perro de García es, por propia confesión, como el del hortelano: no come ni deja comer. Cada uno tiene el perro que se merece. Esta es la conclusión a la que llegué después de leer el extenso artículo que García publicó en el decano. Me sorprendió, en primer lugar, que García escribiera en El Comercio y que éste acogiera con evidente simpatía su artículo, dada la enemistad histórica que ha existido entre el Apra y el decano de la prensa nacional. Más allá de la sorpresa, me parece bien para el Perú y para la política peruana que dos enemigos históricos pasen de la enemistad a la reconciliación. Me llamó también la atención lo escrito por García porque lo que allí dice lo ubica en el polo opuesto de "El antiimperialismo y el Apra" y otros escritos fundacionales del partido de Alfonso Ugarte. Esta negación de Haya de la Torre por Alan García es un asunto que concierte a los apristas y a los simpatizantes del Apra. Ellos tienen que confirmar o desautorizar esta negación doctrinaria del Apra por parte de García. El viraje ideológico a la derecha, que venía expresándose en las políticas del gobierno, aparece ahora dicho en blanco y negro como una negación explícita de la doctrina auroral del Apra. Me sorprendió asimismo que García escribiera como si estuviera descubriendo la pólvora cuando en realidad está repitiendo lo que ha pensado la derecha desde siempre, particularmente la oligarquía. El modelo de desarrollo de la oligarquía fue la economía de exportación basada en la explotación de los abundantes, diversos y ricos recursos naturales, extraídos por la mano de obra que no siempre fue asalariada (porque los rentistas utilizaron extensamente el trabajo servil) y que siempre fue barata. ¿Cuál es la diferencia entre el modelo económico oligárquico y el que propone García? En realidad, casi ninguna. Lo que propone García es la profundización del mismo modelo con pocas y superficiales novedades. El trabajo servil de antes será ahora reemplazado por los services y por los contratos, típicas modalidades de trabajo (que utiliza el capitalismo salvaje para elevar desmesuradamente sus ganancias) contra las cuales insurgió la candidatura de García en el 2001 y en el 2006. La propuesta de García es privatizar los bosques amazónicos, vender las tierras comunales, expropiar a los campesinos y pobladores sus tierras para entregar el subsuelo a las grandes corporaciones extranjeras. García cree que este modelo de desarrollo hará del Perú, sino un paraíso, al menos un país con bienestar, pero que el gobierno aprista y él mismo como presidente no pueden impulsarlo porque tienen la férrea oposición del perro del hortelano. Me pregunto si al perro del que habla –el del hortelano– y al que atribuye un enorme poder, no le asiste alguna razón frente a lo planteado por García. Después de todo, no hay que pensar que el perro del hortelano siempre está equivocado. Puede suceder que en algunas ocasiones su acción sea la correcta. Estamos acostumbrados a pensar que el perro del hortelano actúa siempre mal porque actúa por envidia que es considerada generalmente un sentimiento negativo. Tocqueville, el más brillante pensador político del siglo XIX, creía, sin embargo, que la envidia era un sentimiento democrático porque ayuda a combatir la desigualdad y estimula la búsqueda de la igualdad.Lo que sucede es que García comparte con Burke, un preclaro representante del pensamiento reaccionario, el mismo sentido de la envidia: "siendo desesperadamente pobres –escribió Burke refiriéndose a los curas pobres de la representación del clero en vísperas de la Revolución Francesa– no podían considerar la propiedad, tanto secular como eclesiástica, sino con ojos de envidia". ¡Qué parecidos son esos curas franceses de los que habla Burke a los campesinos pobres a los que se refiere García y a los cuales quiere despojar de su propiedad para entregarlos a las grandes corporaciones extranjeras! Si de eso se trata, entonces el perro del hortelano tiene razón y no es tan diferente del perro de Rousseau.
Artículo publicado en el Diario La República, el 2/11/07
Sinesio López Jiménez.
El perro de García no es como el perro de Rousseau: fiel, leal y cariñoso. Por esa razón lo escogió como su único acompañante cuando los gobiernos de Francia y Suiza lo perseguían para encarcelarlo (por haber escrito La nueva Eloísa, Emilio y El Contrato Social) y el filósofo inglés David Hume le ofreció asilo en Inglaterra para protegerlo. Por el contrario, el perro de García es, por propia confesión, como el del hortelano: no come ni deja comer. Cada uno tiene el perro que se merece. Esta es la conclusión a la que llegué después de leer el extenso artículo que García publicó en el decano. Me sorprendió, en primer lugar, que García escribiera en El Comercio y que éste acogiera con evidente simpatía su artículo, dada la enemistad histórica que ha existido entre el Apra y el decano de la prensa nacional. Más allá de la sorpresa, me parece bien para el Perú y para la política peruana que dos enemigos históricos pasen de la enemistad a la reconciliación. Me llamó también la atención lo escrito por García porque lo que allí dice lo ubica en el polo opuesto de "El antiimperialismo y el Apra" y otros escritos fundacionales del partido de Alfonso Ugarte. Esta negación de Haya de la Torre por Alan García es un asunto que concierte a los apristas y a los simpatizantes del Apra. Ellos tienen que confirmar o desautorizar esta negación doctrinaria del Apra por parte de García. El viraje ideológico a la derecha, que venía expresándose en las políticas del gobierno, aparece ahora dicho en blanco y negro como una negación explícita de la doctrina auroral del Apra. Me sorprendió asimismo que García escribiera como si estuviera descubriendo la pólvora cuando en realidad está repitiendo lo que ha pensado la derecha desde siempre, particularmente la oligarquía. El modelo de desarrollo de la oligarquía fue la economía de exportación basada en la explotación de los abundantes, diversos y ricos recursos naturales, extraídos por la mano de obra que no siempre fue asalariada (porque los rentistas utilizaron extensamente el trabajo servil) y que siempre fue barata. ¿Cuál es la diferencia entre el modelo económico oligárquico y el que propone García? En realidad, casi ninguna. Lo que propone García es la profundización del mismo modelo con pocas y superficiales novedades. El trabajo servil de antes será ahora reemplazado por los services y por los contratos, típicas modalidades de trabajo (que utiliza el capitalismo salvaje para elevar desmesuradamente sus ganancias) contra las cuales insurgió la candidatura de García en el 2001 y en el 2006. La propuesta de García es privatizar los bosques amazónicos, vender las tierras comunales, expropiar a los campesinos y pobladores sus tierras para entregar el subsuelo a las grandes corporaciones extranjeras. García cree que este modelo de desarrollo hará del Perú, sino un paraíso, al menos un país con bienestar, pero que el gobierno aprista y él mismo como presidente no pueden impulsarlo porque tienen la férrea oposición del perro del hortelano. Me pregunto si al perro del que habla –el del hortelano– y al que atribuye un enorme poder, no le asiste alguna razón frente a lo planteado por García. Después de todo, no hay que pensar que el perro del hortelano siempre está equivocado. Puede suceder que en algunas ocasiones su acción sea la correcta. Estamos acostumbrados a pensar que el perro del hortelano actúa siempre mal porque actúa por envidia que es considerada generalmente un sentimiento negativo. Tocqueville, el más brillante pensador político del siglo XIX, creía, sin embargo, que la envidia era un sentimiento democrático porque ayuda a combatir la desigualdad y estimula la búsqueda de la igualdad.Lo que sucede es que García comparte con Burke, un preclaro representante del pensamiento reaccionario, el mismo sentido de la envidia: "siendo desesperadamente pobres –escribió Burke refiriéndose a los curas pobres de la representación del clero en vísperas de la Revolución Francesa– no podían considerar la propiedad, tanto secular como eclesiástica, sino con ojos de envidia". ¡Qué parecidos son esos curas franceses de los que habla Burke a los campesinos pobres a los que se refiere García y a los cuales quiere despojar de su propiedad para entregarlos a las grandes corporaciones extranjeras! Si de eso se trata, entonces el perro del hortelano tiene razón y no es tan diferente del perro de Rousseau.
Artículo publicado en el Diario La República, el 2/11/07
jueves, 19 de julio de 2007
"Gestión Pública y las TICs : sugerencias para enfrentar los problemas de la gobernabilidad en el siglo XXI en Perú"
Introducción
En el Perú la administración pública es vista en su conjunto como un cúmulo de ineficiencias e incompetencia al no dar respuesta oportuna y eficaz a los requerimientos de los ciudadanos. La percepción de un Estado con fines propios y particulares que solo reacciona en forma aislada para proveer servicios o procurarse ingresos (SUNAT, SUNARP, etc) dentro de la lógica de que la modernización parte por crear Organismos Públicos Descentralizados con cierta autonomía y denotando que quizás la solución este en establecer un régimen laboral privado en el sector público ajeno al resto del Estado, contradice la tendencia a la integración de los procedimientos.
Desde la constatación de la realidad existente y fácilmente verificable, abordar el problema de la gobernabilidad supone conocer cuales son los aspectos claves para integrar la visión del gerente público y el uso de las TIC como una herramienta valiosa para contribuir a mejorar la relación Estado – ciudadano, relación necesaria e inevitable (en desmedro de los propulsores del mercado como solución a todos los problemas).
Presupuestos de gobernabilidad
La gobernabilidad de un país es la medida que nos revela como está funcionando el modelo de gobierno adoptado y en el caso del Perú dentro de un sistema democrático, es el presidencialista que supone la separación de poderes.
La demanda de los ciudadanos va por la búsqueda de estabilidad, eficacia y legitimidad, entonces de primera vista podemos establecer que un gobierno tendrá problemas de gobernabilidad si no responde a estos tres aspectos, problemas que deben ser abordados en forma integral ya que generan un desfase entre las demandas y la capacidad de respuesta del gobierno. Debemos establecer que la solución debe darse dentro del ámbito democrático que tienda al desarrollo de todos los sectores de la ciudadanía.
Desde la perspectiva de la Gestión Pública lo que se requiere es un Estado fuerte y con capacidad real para lograr sus fines que no es la del mero proveedor de servicios públicos, sino que debe promover la participación y el control ciudadano.
Otro aspecto importante a resaltar es como la sociedad desborda las instituciones públicas, esto expone el problema de canales de comunicación de las demandas sociales que se reflejan necesariamente en problemas de la gobernabilidad del país.
La ampliación de sectores que participan es vista como un valor en si, habiéndose posicionado en la agenda pública la generación de capacidades como un producto deseado lo que supone otro tipo de medición de resultados, no solo por productos sino como impactos sociales
Problemas de gobernabilidad en el Perú
En el Perú se conjugan dos problemas fundamentales, por un lado el problema político de representatividad que se refleja en la falta de institucionalización de los partidos políticos, las prácticas patrimonialistas de los detentadores del poder público y los escasos espacios de participación y discusión. Por otro lado el problema económico, que refleja la desigual distribución de recursos que no solo se refleja en la brecha entre los sectores con mas ingresos y los mas pobres sino en las transferencias gubernamentales clamorosamente inequitativas entre las regiones.
los problemas graves a nivel económico y político se potencian al incluir el tema social, lo que nos demanda la búsqueda de soluciones que deben reflejarse en políticas públicas adoptadas por el gobierno con la participación de sectores involucrados.
¿Y el Estado se encuentra ajeno a estos problemas?, claro que no, pero si no fuera por el movimientismo social no hubiera tenido ni siquiera las reacciones de emergencia ante crisis puntuales implantando la política del “bombero” sin implementar soluciones integrales.
Gestión pública y TIC
La gestión pública supone establecer estrategias para que el Estado no se vea desbordado por las demandas sociales en el presente, prever que no sucedan o eclosionen en el futuro y genera en la sociedad prácticas democráticas como la participación, el control y el ejercicio de la ciudadanía, en suma compatibilizar la democracia con la gobernabilidad.
Dentro de un sistema determinado, un entorno cambiante y los intereses sociales, que a pesar de todos los esfuerzos de comprender el curso que tomarán, siempre tienen un alto grado de incertidumbre ya que el componente humano a veces no expone abiertamente sus intereses.
Los problemas descritos se reflejan en tres aspectos básicos de la gobernabilidad: estabilidad, eficacia y legitimidad.
Lograr la estabilidad supone que la actuación del gobierno genera previsibilidad en el ciudadano. Para el gerente público que encuentra en las instituciones públicas procedimientos obsoletos, personal no capacitado, desfase tecnológica y la insensibilidad de las urgencias ciudadanas y otras deficiencias el reto es como transformar este aparato que reacciona a destiempo e inadecuadamente en uno eficaz y eficiente, cual empresa privada que compite por la mejora constante de los servicios.
Han existido dos posturas, reformar o crear una institución no contaminada (las famosas OPD), pero lo que se debería buscar es la solución integral, es decir la reforma del estado en su conjunto ya que la tendencia es la integración de los procedimientos, lo que se ha llamado la ventanilla única, que tiene como objetivo racionalizar los procedimientos y en todo caso simplificarlos para que cumplan su finalidad.
La eficacia, supone que los procedimientos y acciones de la administración se reflejen en resultados, oportunos y con la calidad que espera el ciudadano, es decir le sea útil para la finalidad que persigue. El problema principal es que existen una maraña de procedimientos que se superponen y que en muchos casos no tiene por finalidad el resultado sino el procedimiento en sí mismo.
Reformular procedimientos es el primer paso a dar, pero no en forma aislada sino que debe enfocarse el estado en su totalidad y en función de los objetivos diseñar una estructura funcional tal que pueda dar respuesta oportuna, esto tiene que ver con la reingeniería de los procedimientos, pero va mas allá requiere de la adecuación de las estructuras de las organizaciones.
La legitimidad es la representatividad, si no cumplimos con mejorar la provisión de servicios e incentivar la participación ciudadana evidentemente perderemos legitimidad ya que el ciudadano verá a la administración pública como ajeno a sus intereses y que constituye una carga difícil de llevar debido a que existe la obligación de tributar y no se recibe una contraprestación.
¿Y en todo esto que tiene que ver las TIC?
Previamente a efectos de tener un concepto de las TIC, citemos una definición dada por el PNUD en el 2002:
“Las TIC se conciben como el universo de dos conjuntos, representados por las tradicionales Tecnologías de la Comunicación (TC) - constituidas principalmente por la radio, la televisión y la telefonía convencional - y por las Tecnologías de la Información (TI) caracterizadas por la digitalización de las tecnologías de registros de contenidos (informática, de las comunicaciones, telemática y de las interfaces)”
Si bien no existe una definición exacta de las TIC, la citada nos puede ayudar para tratar de relacionarlas con los problemas que hemos planteado.
La adopción de terminologías como el e-gobierno, mas como una etiqueta que se coloca sin tener conocimiento pleno de lo que implica, ha generado que se crea en forma superficial que de lo que se trata es que cada órgano estatal tenga su portal electrónico.
Para que las TIC puedan ayudarnos las instituciones públicas deben estar preparadas para responder a un flujo de demandas y requerimientos ya que la percepción del ciudadano ante un portal estará marcada por la utilidad del mismo, pero si el nivel de acceso solo es informativo entonces no se habrá avanzado mucho.
Por el lado de la participación las TIC pueden ayudar para acercar mas al ciudadano a la administración y generar espacios de discusión y participación, ahora bien el acceso a las TIC tienen costos dependiendo de la zona del país, entonces debe buscarse alternativas para que pueda democratizarse el acceso, una buena experiencia pero transitoria es la instalación de telecentros y que personal capacite e induzca el uso de las TIC. Debemos precisar que la participación constituye un valor en si misma, pero esta participación debe darse a nivel de interacción de tal manera que sea útil parea la toma de decisiones en el nivel de poder correspondiente.
El establecimiento de condiciones para el desarrollo de políticas y que las TIC contribuyan supone tomar en consideración a los diferentes actores y las condiciones en las que se relacionan, la relación Estado – ciudadano es una preocupación actual y para la gobernabilidad es fundamental que no se diluya los esfuerzos en el proceso de descentralización que se ha iniciado.
Los portales electrónicos en el Perú, no tienen una estructura uniforme y cada cual se encuentra en un nivel diferente y además la información aparece en forma incompleta, lo cual genera frustración en las expectativas de los ciudadanos, son pocas las transacciones que se realizan completamente por internet y es esta práctica la que haría valiosa esta herramienta.
El e-gobierno además de propender a la eficacia en la prestación de servicios expone los procedimientos lo cual ayuda a la transparencia de los mismo, la despersonalización del procedimiento en manos de un “dueño” que en su actuación patrimonialista es mas proclive a las prácticas de corrupción. Los procedimientos “virreinales”, largos y tediosos abonan al establecimiento de “incentivos” para obtener el servicio en el menor plazo de la práctica común.
Pero no solo se trata de servicios, sino de ejercicios democráticos y como tal el e-gobierno debe integrar en los portales electrónicos procedimientos para el control, transparencia y consulta de los ciudadanos.
Aspirar a que mediante un portal electrónico concentre la información y procesos de cargo del Estado y esta información debe ser amigable y dirigido al común del ciudadano, esto nos lleva a establecer políticas de inclusión en temas de gobierno electrónico, El problema de la diversidad cultural y por otro lado de la diferencia de niveles educativos, como del acceso pueden bloquear la implantación y generar una brecha entre los ciudadanos que realizan sus transacciones en internet y los que utilizan el medio tradicional, con esto no se plantea que debe eliminarse la relación cara a cara, sino que mejorar los servicios en las dos formas, claro que la presión estará en los procesos tradicionales ya que la transacción electrónica de por si misma debe ser mas ágil.
Por último, el e-gobierno tiene un impacto de modernidad de la administración pública, quizás mas que la utilidad en principio se trate de un efecto de imagen, en política a veces los gestos son tan importante como los resultados. Las TIC atraviesa toda la gestión pública, es un camino inevitable, dado que es una práctica que se ha generalizado en el mundo. La apertura de los países en el contexto de la globalización ha encontrado en esta tecnologías un aliado de primer orden, ante esto el Estado debería aprovechar para lograr legitimidad acercándose mas al usuario y abriendo la participación y ser mas eficaz en todos sus procesos esa será su contribución a la gobernabilidad.
Conclusiones
El gobierno electrónico debe enfocarse a dotar de estabilidad, eficacia y legitimidad en la actuación del Estado para generar la gobernabilidad del país y propender a la mayor participación.
Los procedimientos deben ser reformulados así como las estructuras de las entidades públicas para que la información fluya y haya mas transparencia.
Debe tenderse a la integración de la información del Estado de tal manera que los ciudadanos encuentren los trámites, transacciones, información y posibilidad de control en un portal del gobierno.
Las TIC son herramientas que generan mayor participación y sirven para impulsar a la mejora de los procedimientos.
Debe adoptarse medidas transitorias para la difusión de las TIC debido a que en el país existen zonas en las cuales no hay facilidades de acceso.
Las TIC no son la solución en si, pero constituye una herramienta valiosa de uso mundial y a la vez ejerce cierta presión a la administración pública.
Marco Flores Santana
19831099
Temas de Gestión Pública
En el Perú la administración pública es vista en su conjunto como un cúmulo de ineficiencias e incompetencia al no dar respuesta oportuna y eficaz a los requerimientos de los ciudadanos. La percepción de un Estado con fines propios y particulares que solo reacciona en forma aislada para proveer servicios o procurarse ingresos (SUNAT, SUNARP, etc) dentro de la lógica de que la modernización parte por crear Organismos Públicos Descentralizados con cierta autonomía y denotando que quizás la solución este en establecer un régimen laboral privado en el sector público ajeno al resto del Estado, contradice la tendencia a la integración de los procedimientos.
Desde la constatación de la realidad existente y fácilmente verificable, abordar el problema de la gobernabilidad supone conocer cuales son los aspectos claves para integrar la visión del gerente público y el uso de las TIC como una herramienta valiosa para contribuir a mejorar la relación Estado – ciudadano, relación necesaria e inevitable (en desmedro de los propulsores del mercado como solución a todos los problemas).
Presupuestos de gobernabilidad
La gobernabilidad de un país es la medida que nos revela como está funcionando el modelo de gobierno adoptado y en el caso del Perú dentro de un sistema democrático, es el presidencialista que supone la separación de poderes.
La demanda de los ciudadanos va por la búsqueda de estabilidad, eficacia y legitimidad, entonces de primera vista podemos establecer que un gobierno tendrá problemas de gobernabilidad si no responde a estos tres aspectos, problemas que deben ser abordados en forma integral ya que generan un desfase entre las demandas y la capacidad de respuesta del gobierno. Debemos establecer que la solución debe darse dentro del ámbito democrático que tienda al desarrollo de todos los sectores de la ciudadanía.
Desde la perspectiva de la Gestión Pública lo que se requiere es un Estado fuerte y con capacidad real para lograr sus fines que no es la del mero proveedor de servicios públicos, sino que debe promover la participación y el control ciudadano.
Otro aspecto importante a resaltar es como la sociedad desborda las instituciones públicas, esto expone el problema de canales de comunicación de las demandas sociales que se reflejan necesariamente en problemas de la gobernabilidad del país.
La ampliación de sectores que participan es vista como un valor en si, habiéndose posicionado en la agenda pública la generación de capacidades como un producto deseado lo que supone otro tipo de medición de resultados, no solo por productos sino como impactos sociales
Problemas de gobernabilidad en el Perú
En el Perú se conjugan dos problemas fundamentales, por un lado el problema político de representatividad que se refleja en la falta de institucionalización de los partidos políticos, las prácticas patrimonialistas de los detentadores del poder público y los escasos espacios de participación y discusión. Por otro lado el problema económico, que refleja la desigual distribución de recursos que no solo se refleja en la brecha entre los sectores con mas ingresos y los mas pobres sino en las transferencias gubernamentales clamorosamente inequitativas entre las regiones.
los problemas graves a nivel económico y político se potencian al incluir el tema social, lo que nos demanda la búsqueda de soluciones que deben reflejarse en políticas públicas adoptadas por el gobierno con la participación de sectores involucrados.
¿Y el Estado se encuentra ajeno a estos problemas?, claro que no, pero si no fuera por el movimientismo social no hubiera tenido ni siquiera las reacciones de emergencia ante crisis puntuales implantando la política del “bombero” sin implementar soluciones integrales.
Gestión pública y TIC
La gestión pública supone establecer estrategias para que el Estado no se vea desbordado por las demandas sociales en el presente, prever que no sucedan o eclosionen en el futuro y genera en la sociedad prácticas democráticas como la participación, el control y el ejercicio de la ciudadanía, en suma compatibilizar la democracia con la gobernabilidad.
Dentro de un sistema determinado, un entorno cambiante y los intereses sociales, que a pesar de todos los esfuerzos de comprender el curso que tomarán, siempre tienen un alto grado de incertidumbre ya que el componente humano a veces no expone abiertamente sus intereses.
Los problemas descritos se reflejan en tres aspectos básicos de la gobernabilidad: estabilidad, eficacia y legitimidad.
Lograr la estabilidad supone que la actuación del gobierno genera previsibilidad en el ciudadano. Para el gerente público que encuentra en las instituciones públicas procedimientos obsoletos, personal no capacitado, desfase tecnológica y la insensibilidad de las urgencias ciudadanas y otras deficiencias el reto es como transformar este aparato que reacciona a destiempo e inadecuadamente en uno eficaz y eficiente, cual empresa privada que compite por la mejora constante de los servicios.
Han existido dos posturas, reformar o crear una institución no contaminada (las famosas OPD), pero lo que se debería buscar es la solución integral, es decir la reforma del estado en su conjunto ya que la tendencia es la integración de los procedimientos, lo que se ha llamado la ventanilla única, que tiene como objetivo racionalizar los procedimientos y en todo caso simplificarlos para que cumplan su finalidad.
La eficacia, supone que los procedimientos y acciones de la administración se reflejen en resultados, oportunos y con la calidad que espera el ciudadano, es decir le sea útil para la finalidad que persigue. El problema principal es que existen una maraña de procedimientos que se superponen y que en muchos casos no tiene por finalidad el resultado sino el procedimiento en sí mismo.
Reformular procedimientos es el primer paso a dar, pero no en forma aislada sino que debe enfocarse el estado en su totalidad y en función de los objetivos diseñar una estructura funcional tal que pueda dar respuesta oportuna, esto tiene que ver con la reingeniería de los procedimientos, pero va mas allá requiere de la adecuación de las estructuras de las organizaciones.
La legitimidad es la representatividad, si no cumplimos con mejorar la provisión de servicios e incentivar la participación ciudadana evidentemente perderemos legitimidad ya que el ciudadano verá a la administración pública como ajeno a sus intereses y que constituye una carga difícil de llevar debido a que existe la obligación de tributar y no se recibe una contraprestación.
¿Y en todo esto que tiene que ver las TIC?
Previamente a efectos de tener un concepto de las TIC, citemos una definición dada por el PNUD en el 2002:
“Las TIC se conciben como el universo de dos conjuntos, representados por las tradicionales Tecnologías de la Comunicación (TC) - constituidas principalmente por la radio, la televisión y la telefonía convencional - y por las Tecnologías de la Información (TI) caracterizadas por la digitalización de las tecnologías de registros de contenidos (informática, de las comunicaciones, telemática y de las interfaces)”
Si bien no existe una definición exacta de las TIC, la citada nos puede ayudar para tratar de relacionarlas con los problemas que hemos planteado.
La adopción de terminologías como el e-gobierno, mas como una etiqueta que se coloca sin tener conocimiento pleno de lo que implica, ha generado que se crea en forma superficial que de lo que se trata es que cada órgano estatal tenga su portal electrónico.
Para que las TIC puedan ayudarnos las instituciones públicas deben estar preparadas para responder a un flujo de demandas y requerimientos ya que la percepción del ciudadano ante un portal estará marcada por la utilidad del mismo, pero si el nivel de acceso solo es informativo entonces no se habrá avanzado mucho.
Por el lado de la participación las TIC pueden ayudar para acercar mas al ciudadano a la administración y generar espacios de discusión y participación, ahora bien el acceso a las TIC tienen costos dependiendo de la zona del país, entonces debe buscarse alternativas para que pueda democratizarse el acceso, una buena experiencia pero transitoria es la instalación de telecentros y que personal capacite e induzca el uso de las TIC. Debemos precisar que la participación constituye un valor en si misma, pero esta participación debe darse a nivel de interacción de tal manera que sea útil parea la toma de decisiones en el nivel de poder correspondiente.
El establecimiento de condiciones para el desarrollo de políticas y que las TIC contribuyan supone tomar en consideración a los diferentes actores y las condiciones en las que se relacionan, la relación Estado – ciudadano es una preocupación actual y para la gobernabilidad es fundamental que no se diluya los esfuerzos en el proceso de descentralización que se ha iniciado.
Los portales electrónicos en el Perú, no tienen una estructura uniforme y cada cual se encuentra en un nivel diferente y además la información aparece en forma incompleta, lo cual genera frustración en las expectativas de los ciudadanos, son pocas las transacciones que se realizan completamente por internet y es esta práctica la que haría valiosa esta herramienta.
El e-gobierno además de propender a la eficacia en la prestación de servicios expone los procedimientos lo cual ayuda a la transparencia de los mismo, la despersonalización del procedimiento en manos de un “dueño” que en su actuación patrimonialista es mas proclive a las prácticas de corrupción. Los procedimientos “virreinales”, largos y tediosos abonan al establecimiento de “incentivos” para obtener el servicio en el menor plazo de la práctica común.
Pero no solo se trata de servicios, sino de ejercicios democráticos y como tal el e-gobierno debe integrar en los portales electrónicos procedimientos para el control, transparencia y consulta de los ciudadanos.
Aspirar a que mediante un portal electrónico concentre la información y procesos de cargo del Estado y esta información debe ser amigable y dirigido al común del ciudadano, esto nos lleva a establecer políticas de inclusión en temas de gobierno electrónico, El problema de la diversidad cultural y por otro lado de la diferencia de niveles educativos, como del acceso pueden bloquear la implantación y generar una brecha entre los ciudadanos que realizan sus transacciones en internet y los que utilizan el medio tradicional, con esto no se plantea que debe eliminarse la relación cara a cara, sino que mejorar los servicios en las dos formas, claro que la presión estará en los procesos tradicionales ya que la transacción electrónica de por si misma debe ser mas ágil.
Por último, el e-gobierno tiene un impacto de modernidad de la administración pública, quizás mas que la utilidad en principio se trate de un efecto de imagen, en política a veces los gestos son tan importante como los resultados. Las TIC atraviesa toda la gestión pública, es un camino inevitable, dado que es una práctica que se ha generalizado en el mundo. La apertura de los países en el contexto de la globalización ha encontrado en esta tecnologías un aliado de primer orden, ante esto el Estado debería aprovechar para lograr legitimidad acercándose mas al usuario y abriendo la participación y ser mas eficaz en todos sus procesos esa será su contribución a la gobernabilidad.
Conclusiones
El gobierno electrónico debe enfocarse a dotar de estabilidad, eficacia y legitimidad en la actuación del Estado para generar la gobernabilidad del país y propender a la mayor participación.
Los procedimientos deben ser reformulados así como las estructuras de las entidades públicas para que la información fluya y haya mas transparencia.
Debe tenderse a la integración de la información del Estado de tal manera que los ciudadanos encuentren los trámites, transacciones, información y posibilidad de control en un portal del gobierno.
Las TIC son herramientas que generan mayor participación y sirven para impulsar a la mejora de los procedimientos.
Debe adoptarse medidas transitorias para la difusión de las TIC debido a que en el país existen zonas en las cuales no hay facilidades de acceso.
Las TIC no son la solución en si, pero constituye una herramienta valiosa de uso mundial y a la vez ejerce cierta presión a la administración pública.
Marco Flores Santana
19831099
Temas de Gestión Pública
miércoles, 18 de julio de 2007
Desarrollo Rural y Tecnologías de Información y Comunicación
Experiencias en el Perú: Lecciones aprendidas y recomendaciones
Se señala que las TIC no son la solución al problema del desarrollo, pero son herramientas valiosas. Creo que en el país no se puede desechar ninguna oportunidad y en este caso las TIC deben implementarse en la medida y necesidad de las zonas en este caso la rural.
El desarrollo tiene que ver no solo el aspecto económico, o economicista dirían algunos, sino con la satisfacción de necesidades y el uso de la libertad, sobretodo de decisión y elección.
La implementación de procesos como los Proyecto Huascarán, FITEL, MTC, etc, parten de considerar las herramientas como solución, dejando de lado la modernización de la administración, la adecuación de procedimientos para que las TIC puedan utilizarse de acuerdo a todo su potencial.
Se trata de reparar en la importancia de las comunicaciones en el desarrollo, pero debe adaptarse a la realidad socio económica y cultural, en suma de una estrategia para introducir la práctica del acceso a la información y comunicación dentro del nivel organizativo del as comunidades rurales.
El modelo planteado trata a las TIC como facilitadoras para el desarrollo de las comunidades rurales. La implementación de Telecentros seguro que ha tenido múltiples obstáculos, inclusive desde el punto de prioridades de programas en zonas donde la subsistencia es un problema frecuente.
En resumen, las TIC en las zonas rurales contribuyen con el desarrollo y la experiencia de los Telecentros me parecen encomiables.
Se señala que las TIC no son la solución al problema del desarrollo, pero son herramientas valiosas. Creo que en el país no se puede desechar ninguna oportunidad y en este caso las TIC deben implementarse en la medida y necesidad de las zonas en este caso la rural.
El desarrollo tiene que ver no solo el aspecto económico, o economicista dirían algunos, sino con la satisfacción de necesidades y el uso de la libertad, sobretodo de decisión y elección.
La implementación de procesos como los Proyecto Huascarán, FITEL, MTC, etc, parten de considerar las herramientas como solución, dejando de lado la modernización de la administración, la adecuación de procedimientos para que las TIC puedan utilizarse de acuerdo a todo su potencial.
Se trata de reparar en la importancia de las comunicaciones en el desarrollo, pero debe adaptarse a la realidad socio económica y cultural, en suma de una estrategia para introducir la práctica del acceso a la información y comunicación dentro del nivel organizativo del as comunidades rurales.
El modelo planteado trata a las TIC como facilitadoras para el desarrollo de las comunidades rurales. La implementación de Telecentros seguro que ha tenido múltiples obstáculos, inclusive desde el punto de prioridades de programas en zonas donde la subsistencia es un problema frecuente.
En resumen, las TIC en las zonas rurales contribuyen con el desarrollo y la experiencia de los Telecentros me parecen encomiables.
TEMA: REPLANTEANDO LA GOBERNABILIDAD
El enfoque de la gobernabilidad desde la perspectiva de la no corrupción no fue tratado por el Consenso de Washington ya que no se consideraba un tema central. Sin embargo esta relación se ha tornado necesaria en cuanto se ha llegado a establecer la relación aunque gobernabilidad es un concepto mas amplio y la corrupción es uno de los elementos que podrían afectarla.
Se ha pasado a nuevo enfoque de la anticorrupción de una visión normativa y desde la administración pública a aspectos mas amplios como la transparencia de la administración, el empoderamiento de los ciudadanos, diagnósticos de acuerdo al país y la región, la fiscalización de la administración pública.
Pero, la transparencia no solo en la actividad pública sino también en el ámbito privado propende a la mejora de la gobernabilidad, ya que el problema no solo proviene de la burocracia.
Se deben plantear reformas legales y judiciales que hagan efectivo el control de la corrupción. Y dar las condiciones para que exista “gobernabilidad financiera” ya que esta tiene conexión con la corrupción.
Los autores plantean nueve áreas para la intervención estratégica:
1. Se necesita conocimiento e información transparente,
2. Una comprensión apropiada de las fuerzas políticas
3. Se debe emprender acción colectiva
4. El liderazgo político debe fortalecerse
5. Influencia y captura deben ser tratadas
6. La mala administración en finanzas debe ser tratada.
7. El desafío de la localización recae en reconocer la naturaleza compleja, multidisciplinaria e inter sectorial del campo de la gobernabilidad,
8. Reconocimiento explícito e integración para la generación de un clima de inversión efectivo que ayude a mejorar la gobernabilidad.
9. La responsabilidad de la comunidad internacional de apoyar esfuerzos nacionales en el área de acuerdo internacional es más urgente que nunca.
Las medidas tendientes a eliminar las prácticas de corrupción desde el soborno burocrático contribuyen al gobernabilidad debido a que dentro del modelo económico no deberían existir prácticas que impidan o retrasen la libre circulación.
Se ha pasado a nuevo enfoque de la anticorrupción de una visión normativa y desde la administración pública a aspectos mas amplios como la transparencia de la administración, el empoderamiento de los ciudadanos, diagnósticos de acuerdo al país y la región, la fiscalización de la administración pública.
Pero, la transparencia no solo en la actividad pública sino también en el ámbito privado propende a la mejora de la gobernabilidad, ya que el problema no solo proviene de la burocracia.
Se deben plantear reformas legales y judiciales que hagan efectivo el control de la corrupción. Y dar las condiciones para que exista “gobernabilidad financiera” ya que esta tiene conexión con la corrupción.
Los autores plantean nueve áreas para la intervención estratégica:
1. Se necesita conocimiento e información transparente,
2. Una comprensión apropiada de las fuerzas políticas
3. Se debe emprender acción colectiva
4. El liderazgo político debe fortalecerse
5. Influencia y captura deben ser tratadas
6. La mala administración en finanzas debe ser tratada.
7. El desafío de la localización recae en reconocer la naturaleza compleja, multidisciplinaria e inter sectorial del campo de la gobernabilidad,
8. Reconocimiento explícito e integración para la generación de un clima de inversión efectivo que ayude a mejorar la gobernabilidad.
9. La responsabilidad de la comunidad internacional de apoyar esfuerzos nacionales en el área de acuerdo internacional es más urgente que nunca.
Las medidas tendientes a eliminar las prácticas de corrupción desde el soborno burocrático contribuyen al gobernabilidad debido a que dentro del modelo económico no deberían existir prácticas que impidan o retrasen la libre circulación.
Acciones adicionales del e-gobierno. Thompson/Lieberman 23/Marzo/2000
La ponderación de los riesgos de la información en cuanto a los contenidos y la conectividad llevaron a formular tres recomendaciones en el uso de las TICs y la Administración Pública:
Privacidad: debe informarse que uso se va a dar a la información que el ciudadano proporciona, esto tiene que ver con la siguiente observación.
Seguridad: la información de los ciudadanos debe asegurarse, sobre todo las transacciones a efectos de generar mayor confianza de que no puedan ser manipuladas por ajenos y perjudicar la relación ciudadano –gobierno.
Accesibilidad: Se debe crear un marco legal que asegure el aumento de la oferta de tecnología para hacerala mas accesible a los ciudadanos.
Privacidad: debe informarse que uso se va a dar a la información que el ciudadano proporciona, esto tiene que ver con la siguiente observación.
Seguridad: la información de los ciudadanos debe asegurarse, sobre todo las transacciones a efectos de generar mayor confianza de que no puedan ser manipuladas por ajenos y perjudicar la relación ciudadano –gobierno.
Accesibilidad: Se debe crear un marco legal que asegure el aumento de la oferta de tecnología para hacerala mas accesible a los ciudadanos.
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LA CIUDAD
EL MARCO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN 4
Se analiza el impacto que podría tener las TICs en las grandes áreas urbanas dadas las características de mayor rapidez de las transacciones y por consiguiente la mayor demanda de servicios.
Se trata tres ámbitos de aplicación:
La provisión de información electrónica durante las 24 horas en forma ininterrumpida, de tal manera que se rompe el esquema tradicional de horarios en la administración, esto supone un replanteamiento de la administración tanto a nivel de procedimientos administrativos como de adecuación del marco legal.
La modernización de la administración local, esto en cuanto que las acciones deben orientarse al servicio y que la adecuación supone que los procedimientos deben ser los idóneos de tal manera respondan a las exigencias de mayor celeridad en los servicios públicos.
Las TICs mejora la participación ciudadana para la toma de decisiones del sector público y mejora el control y la transparencia de las acciones de la administración.
Es importante resaltar que se ha definido como servicio electrónico sólo si existe una transacción y si ésta puede finalizarse completamente online, si esto no sucede entonces no estaríamos hablando de un servicio electrónico.
En lo que se refiere en los portales electrónicos existe la dificultada de que al no estar diseñados de forma uniforme los ciudadanos no logran acceder a toda la información disponible por problemas de navegación en la misma página, esta dificultad están marcando la tendencia de que en el caso de la administración pública exista un solo portal que contenga la totalidad de los servicios que presta el Estado. Esto en suma evoca la ventanilla pública.
Se analiza el impacto que podría tener las TICs en las grandes áreas urbanas dadas las características de mayor rapidez de las transacciones y por consiguiente la mayor demanda de servicios.
Se trata tres ámbitos de aplicación:
La provisión de información electrónica durante las 24 horas en forma ininterrumpida, de tal manera que se rompe el esquema tradicional de horarios en la administración, esto supone un replanteamiento de la administración tanto a nivel de procedimientos administrativos como de adecuación del marco legal.
La modernización de la administración local, esto en cuanto que las acciones deben orientarse al servicio y que la adecuación supone que los procedimientos deben ser los idóneos de tal manera respondan a las exigencias de mayor celeridad en los servicios públicos.
Las TICs mejora la participación ciudadana para la toma de decisiones del sector público y mejora el control y la transparencia de las acciones de la administración.
Es importante resaltar que se ha definido como servicio electrónico sólo si existe una transacción y si ésta puede finalizarse completamente online, si esto no sucede entonces no estaríamos hablando de un servicio electrónico.
En lo que se refiere en los portales electrónicos existe la dificultada de que al no estar diseñados de forma uniforme los ciudadanos no logran acceder a toda la información disponible por problemas de navegación en la misma página, esta dificultad están marcando la tendencia de que en el caso de la administración pública exista un solo portal que contenga la totalidad de los servicios que presta el Estado. Esto en suma evoca la ventanilla pública.
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